横琴前海南沙三大平台发展线路图出炉，打开高质量发展新局面

作为粤港澳合作的三个重大平台，深圳前海、广州南沙、珠海横琴在过去一年取得了哪些成绩？2023年又将如何推进高质量发展？

会上，广东省委横琴工委委员、横琴粤澳深度合作区执委会副主任符永革，深圳市前海管理局常务副局长黄晓鹏，广州市南沙区区长吴扬分别就横琴、前海、南沙三大平台高水平建设成效及2023年工作计划作主旨发言。

具体来看，横琴将着力实施“三大工程”（特色产业牵引工程、要素跨境流动工程、民生深度融合工程），不断推进琴澳一体化；前海提出“五个加快打造”，即加快打造现代服务业发展高地、香港融入国家发展首选地、全面深化改革创新试验平台、高水平对外开放门户枢纽、国际化城市新中心；南沙则力争地区生产总值增长10%、固定资产投资增长30%以上的目标，确保经济实现质的有效提升和量的合理增长。

三大合作平台未来发展趋势如何？中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所副所长谢来风在接受记者采访时表示：“三大平台未来将持续集聚港澳和全球高端要素资源，成为粤港澳合作和‘双循环’新发展格局的战略节点，为大湾区高质量发展提供关键动力和引擎。”

一、重大平台创新政策落地落实

自2019年2月中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称《规划纲要》）已有四年，《规划纲要》明确共建粤港澳合作发展平台，加快推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大平台开发建设，充分发挥三大平台在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范作用，拓展港澳发展空间。

同时，2023年广东省政府工作报告在回顾过去五年的工作时再次指出，广东坚决落实重大国家战略，抢抓机遇推进“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设，改革开放迸发强劲活力。其中，深圳先行示范区示范引领作用充分显现，横琴粤澳深度合作区建设稳健起步、前海深港现代服务业合作区建设加快推进，南沙深化面向世界的粤港澳全面合作开局良好。

对于珠海横琴，符永革表示，一年多来，合作区“共商共建、产业多元、琴澳一体”取得初步成效，2022年全口径税收收入完成353.89亿元（人民币，下同），区内澳资企业达5323户，生活就业的澳门居民达到6909人。

对于深圳前海，黄晓鹏表示，2022年前海预计实现地区生产总值超过1850亿元，同比增长5.0%左右；完成固定资产投资1330.8亿元，同比增长14.2%；实际使用外资58.64亿美元，占深圳全市53.5%、广东全省21%；前海综保区进出口总额2352亿元，同比增长48.8%，单位面积产值全国第一。

对于广州南沙，吴扬表示，2022年广州南沙落地了三大财税政策：一是对设在广州南沙先行启动区符合条件的鼓励类产业企业，减按15%的税率征收企业所得税；二是进一步延长亏损结转年限优惠政策；三是对在南沙工作的港澳居民，免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分。

此外，南沙推出升级版产业政策体系，发布了国家新区首个“四链融合”政策体系，系统集成、覆盖面广。一方面，提出30条共性核心政策，全生命周期支持企业发展，比如新型研发机构补助最高1亿元，企业落户奖励最高3000万元，企业进驻重点集聚区给予最高3年免租扶持；另一方面，精准推出10项特色专项政策，在科技创新、元宇宙、离岸贸易、外商等领域靶向施策、精准滴灌。

在回顾2022年的工作内容时，政府工作报告重点指出，广东推进重大平台创新政策落地落实，大力推动产业有序转移和区域协调发展。其中，“港澳药械通”“澳车北上”落地实施，深圳先行示范区放宽市场准入24条特别措施、横琴“双15%”税收优惠政策顺利落地。广州期货交易所首个交易品种工业硅挂牌上市。南沙总体方案赋予鼓励类产业15%企业所得税和港人港税、澳人澳税等优惠政策。

对此，谢来风表示：“过去一年，横琴在粤澳共商共建共管共享新体制方面取得多方面创新和突破，出台了系列落实《横琴方案》的政策文件，促进澳门经济适度多元的新产业逐步形成集聚发展态势，澳人澳资澳企在横琴发展环境愈加良好，琴澳一体化发展愈加深入；前海聚焦《前海方案》中的‘一平台一枢纽’定位，围绕深港现代服务业合作这一核心任务，在制度创新、产业集聚、深港融合等多领域先行示范，推动深港合作开创新局面、进入新阶段，前海成为香港融入国家发展首选地；南沙以《南沙方案》公布为契机，在科创产业、粤港澳青年创业就业、规则衔接机制对接等重点领域取得良好开局，为深化粤港澳合作，打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台奠定坚实基础。”

二、推动粤港澳大湾区率先形成统一大市场

《规划纲要》发布四周年之际，三大重大平台建设方案逐渐落地实施，高水平建设横琴、前海、南沙三大平台也是广东省十四届人大会议上政府工作报告中重点提出的工作安排。

新的一年，珠海横琴将着力实施特色产业牵引工程、要素跨境流动工程、民生深度融合工程“三大工程”，不断推进琴澳一体化。政府工作报告也指出，2023年，将编制实施横琴合作区总体发展规划，推动出台横琴合作区发展促进条例，聚焦促进澳门经济适度多元发展，提升琴澳一体化发展水平。

深圳前海将按照全省高质量发展大会的会议精神，着力做到“五个加快打造”，具体目标包括：加快打造现代服务业发展高地，加快打造香港融入国家发展首选地，加快打造全面深化改革创新试验平台，加快打造高水平对外开放门户枢纽，加快打造国际化城市新中心等。

其中，为加快打造现代服务业发展高地，前海将深入实施全球服务商计划，招引培育金融、商贸物流等8类全球服务商，建设风投创投、融资租赁、天然气贸易、跨境电商等首批六大集聚区；为加快打造香港融入国家发展首选地，1月12日，深圳前海第一时间赴港推介发展要素、深港合作、法治环境等“八大利好”，拜访重点机构、企业；为加快打造全面深化改革创新试验平台，新一轮前海总规和金融、交通等专项政策争取于今年尽快落地，并将提升西部港区、深圳机场枢纽功能，释放“扩区”的规模效应、乘数效应；为加快打造高水平对外开放门户枢纽，前海将扩大金融业、法律事务对外开放；为加快打造国际化城市新中心，前海将加强“扩区”统筹。

新的一年，南沙地区生产总值将力争同比增长10%。吴扬称，将加快把南沙打造成为粤港澳大湾区高质量的重要动力源，大力实施项目建设年行动、招商引资攻坚行动，全力以赴“招大引强”、加大投资，大抓项目、抓大项目，努力跑出项目建设“加速度”

对于粤港澳大湾区的深度融合发展，谢来风向《华夏时报》记者指出，粤港澳合作已经进入3.0融合发展新阶段，目前还存在规则机制衔接不畅，制度集成创新力度有待加大，规划及政策等亟待协同，产业链融通不足，数据等要素跨境不够便利等瓶颈。

对此，他建议三大合作平台，一是继续推出具有创新性、突破性、引领性和集成性的的改革举措和政策，为国家高水平对外开放探路；二是强化协同、各有侧重的与港澳在规则、规制、管理、标准等领域加强衔接，推动粤港澳大湾区率先形成统一大市场；三是在先进制造业、科技创新等重点领域持续发力，为高质量发展塑造新动力。